"החלוקה בין 'פליטים מברכת' ו 'פליטים אינם רצויים' נראה שיש תופעה גלובלית שבה פליטים נתפסים כזרים במערכת החינוך הציבורי מובנות כאזרחים לאומיים המשרתים בעיקר." - אליזבת באקנר
במחקר העולמי החדש של חינוך פליטים עירוני, חוקר מכללה, אוניברסיטת קולומביה חשפו פער בין המדיניות בפועל. "אפילו במדינות עם מדיניות וחוקים לאומיים חזקים," אומר אחד ממחברי סוזן גארנט ראסל, "מספר גורמים לגרום פער ביצוע כולל חוסר היכולת בבתי ספר ממשלתי, רמות נמוכות של יכולת בקרב עובדי מדינה, האוטונומיה של מנהלים מקומיים ובית הספר, ואפליה ושנאת זרים על ידי הקהילות המארחות."
לדברי U.N. הנציב העליון לענייני פליטים (נציבות האו"ם לפליטים), העקירה בכפייה של יחידים ומשפחות גדלה בקצב חסר תקדים בשני העשורים האחרונים, לכת יותר 65 מיליון בשנת 2016-מספר שלא נראה מאז אחרי מלחמת העולם השנייה. המחקר מבוסס על סקר של 190 אנשי מקצוע העובדים עם סוכנויות האו"ם וארגונים לא ממשלתיים מקומיים ובינלאומיים 16 מדינות במזרח התיכון, צפון אפריקה, אמריקה הלטינית, אפריקה שמדרום לסהרה, ואסיה, כמו גם על מחקר מעמיק של פליטים בביירות, בניירובי, ו קיטו.
החיפוש העולמי לחינוך ברך מרי מנדנהול, סוזן גארנט ראסל, ואליזבת ברוקנר, המחברים של "חינוך פליטים עירוני: חיזוק מדיניות ונהלים עבור גישה, איכות, וכלה."
"המשתתפים במחקר שלנו בלבנון הביעו חששות לגבי הגבלות כיצד על מעמד משפטי, פשיטות של התנחלויות אוהלים פורמאליות, ומעצרים של סורים במחסומים ברצינות למאמצים של MEHE כדי להכיל סורים במערכת החינוך הציבורי "-. מרי מנדנהול
נשים: זהו דו"ח מדהים. האם כל הפתעת ממצא מסוימת אתה?
סוזן: ממצא מפתיע אחת היא אפילו בתוך אותה המדינה, משרדים שונים או משרדי ממשלה שאולי יש מדיניות שונה כי סותרים זה את זה. לדוגמא, אקוודור של 2008 חוקה מקדמת את הרעיון של אזרחות אוניברסלית, אשר נתמך על ידי מדיניות ותקנות חינוך כלולה ללא-אזרחים. עם זאת, יש אקוודור גם חוקים נודדים רגרסיביים הסותרים את הזכויות הבטיחו בחוקה והתחייבויות בינלאומיות.
ממצא מפתיע נוסף ב אקוודור היה חוסר השימוש בתווית "הפליט" בקרב ארגוני עבודה עם פליטים, בבתי ספר, ובקרב פליטים בעצמם. במקום לדבר על "פליטים," ארגונים לא ממשלתיים ובתי ספר דיבר לא פעם על "קולומביאנים או אוכלוסיות חלשות," אבל לא בהכרח לקשר אותם עם פליטים. לדוגמא, ספר המספר בקרנו אמר כי לא היה להם שום סטודנטים "פליטים", למרות שמשרד החינוך המליץ כי אנחנו מבקרים בבתי ספר אלה כדי לראות סטודנטי פליטים. ארגונים לא ממשלתיים הזכירו גם את הקושי באיתור "פליטים" לתוכניות שלהם.
אליזבת: מה שהפתיע אותי ביותר הוא כיצד פליטים במחלוקת מדיניות חינוך היא, למרות העובדה כי כמעט כולם מבינים את החשיבות של פליטים לחנך. החלוקה בין "פליטים מברכים" ו "פליטים לא מברכים" נראה שיש תופעה גלובלית שבה פליטים נתפסים כזרים במערכת החינוך הציבורית מובנות כאזרחים לאומיים המשרתים בעיקר.
עם זאת, בלבנון מצאנו כי גם כאשר כולם מסכימים שחינוך פליטים חשוב-על נורמטיבי, בִּטָחוֹן, וסיבות-כלכליות הדרכים הטובות ביותר כדי ללכת על עושה את זה הן לא תמיד ברורות. ישנם הרבה שחקנים שונים המעורבים שיש להם אינטרסים מתחרים. מצאנו כי ארגונים לא ממשלתי בינלאומיים גדולים וארגונים הומניטריים מרגישים המומחיות והניסיון שלהם הולכים מוכרות ובלתי מוערכים על ידי שחקני ממשלה, וכי שחקני הממשלה לפעמים להציג עמותות כמו מתחרים אשר מערערות את מאמציהם כדי להביא את הילדים כמה שיותר לתוך בתי ספר ציבוריים. מצאנו הרבה דאגה בקרב שחקני ממשלה על מוסדרת, אולי אידיאולוגית מוטיבציה, בתי ספר פועלים מתחת לרדאר, בעוד קהילות מקומיות מצאו בתי ספר אלה יותר פתוחים ונגישים כי הם היו קרובים ולמדו שיעורים בערבית, ולא באנגלית ובצרפתית, אשר משמשים בבתי ספר לבנוני הציבור.
גם מצאנו תחרות על סיוע חוץ כי היה קשור למספר הפליטים שמש. מצאנו הרבה ארגונים לא ממשלתיים אומרים כי הניסיון שלהם, כמה פליטים אפילו לא רצו להשתתף בתוכניות שלהם, ואחרים אומרים שזה בגלל הדרך התוכניות שלהם נוהלו. באופן כללי, מצאנו הרבה מתח מעל מהי הדרך הטובה ביותר לשרת פליטים, בהתחשב הצרכים הענק. הרגשתי שלפעמים שיחות היו מבושלות עד דוגמא בפועל למטרות הטובות ביותר, שיטות העבודה המומלצות הנוכחי מדגישים שילוב תלמידים למערכת הציבורית בעלות ממשלתית על המגזר, אבל זה נראה לערער את "/ ושניהם" הגישה: תוכניות פורמליות ובלתי פורמליות שהיו הכרחיות, בהתחשב בהיקף של המשבר, וכי בינלאומי, שחקנים לאומיים ומקומיים ולכולם יש יתרונות המומחיות שלהם כדי להציע.
"מדינות שחתמו על הסכמים בינלאומיים כגון 1951 אמנת הפליטים או אמנת זכויות הילד יש חובה חוקית לספק חינוך לילדים במדינות שלהם בלי הבדל לאום או מעמד חוקי, אשר אמור לבוא לידי ביטוי גם בחוקים הלאומיים שלהם. עם זאת, אין מנגנוני אכיפה אמיתיים אמנות הבינלאומיות אלה…" - סוזן גארנט ראסל
אם תצהיר בהמלצות שלך כי תוכניות פליטים צריכות להיות מתואמות טוב יותר ליישם מדיניות. כל דוגמאות למקומות בהם זה עובד? מה הם המנגנונים הדרושים כדי לגרום לזה לקרות?
מרי: זה לא רק בתוכניות הפליטים, אבל מערכת המדיניות הגדולה במקום בממשלה. גם כאשר הממשלה יש מדיניות כוללת יחסית במקום זה לקיים את הזכות לחינוך פליטים שנעקרו בארצם, יישום המדיניות הזו עשויה להיות מתוסכל מדיניות סותרים שהונפקה על ידי משרד הפנים או משרדי ממשלה אחרים. לדוגמא, משרד החינוך וההשכלה הגבוהה (בעל) בלבנון הרחיבה גישת הלימוד על ידי הקמת משמרות כפולות בבתי הספר הממשלתי שלהם כדי לקלוט פליטים סוריים נוספים. עם זאת, משפחות מודאגות שילדיהם מסתובבים באזורי העיר ואת האזורים סמוכים בלי סוג כלשהו של הזדהות מאותתת לרשויות (e.g. במחסומים ובמקומות אחרים) כי הם רשאים להיות שם וצריך להיות מוכר לתלמידים. המשתתפים במחקר שלנו בלבנון הביעו חששות לגבי הגבלות כיצד על מעמד משפטי, פשיטות של התנחלויות אוהלים פורמאליות, ומעצרים של סורים במחסומים ברצינות למאמצים של MEHE כדי להכיל סורים במערכת החינוך הציבורי.
אליזבת: שאמרו ש, גם ראינו התקדמות מסוימת בלבנון. לדוגמא, בקיץ 2016, משרד הרווחה ומשרד החינוך וההשכלה הגבוהה הם משתפי פעולה משותף לפתח תעודת זהות לתלמידי פליטים שיכולים לשמש כדי לסייע לתלמידים לעבור דרך נקודות צק, כדי לעזור להם לימוד גישה.
מרי: בקניה, מאמץ תקף נעשה בשנים האחרונות על ידי משרד החינוך ושותפים בינלאומיים רבים כדי לפתח את ההנחיות החדשות עבור קבלה של מים שאינם אזרחים למוסדות בסיסיים לחינוך והכשרה בקנייה. הם בקשו להרחיב את מגוון צורות מקובלות של תיעוד לעזור לבתי ספר גישת לומדי פליטים. כדי לפתח הנחיות אלה, השותפים הבינלאומיים השונים יצרו הזדמנויות עבור נציגים ממשרד החינוך לבקר בבתי ספר במחנות הפליטים כמו גם בתי ספר בניירובי כי כבר אדיבות מספרים משמעותיים של לומדי פליטים בכיתותיהם. תרגיל זה הוכח כיעיל לא רק בהבהרה נוספת שיש לו גישה לבית הספר ואיזה סוג של תיעוד נדרשה, אבל גם על ידי טיפוח אמפתיה מחודשת עבור משפחות פליטים שמנסים נואשות כדי לאבטח הזדמנויות חינוכיות עבור ילדיהם בתוך עקירה. בעוד תלמידי פליטים רבים להם הרשאה באמצעות פטור לעזוב את המחנה כדי לחפש הזדמנויות חינוכיות, כאשר חששות לביטחון הלאומי להתעורר, סטודנטי פליטים בניירובי ושטחים עירוניים אחרים ייתכן ויוחזרו בכפייה במחנות, לגרום לשיבושים נוספים לעיסוקים החינוכיים שלהם.
"הדוגמות הטובות שמצאנו היו זכויות מוכוונת האדם האלה / חברתי-צדק אורינטציה יחידות (מנהלי בתי ספר או מורים אחרים) מי היו נוקטים צעדים בדרך הקטנה משלהם כדי לתמוך בתלמידי פליטים בבתי הספר שלהם "-. מרי מנדנהול
מי צריך להוביל את התיאום? איך זה לקבל לשים במקום?
מרי: בהתחשב בעובדה שאנחנו מדברים על פליטים עירוניים גישה לבתי ספר ממשלתי בערים ובמקומות אחרים (מחוץ למחנות או התנחלויות פורמלי אוהלים), זה קריטי עבור הממשלה כדי לשחק תפקיד מוביל תיאום מתן החינוך. עם זאת, רוב הממשלות תצטרכנה עזרה שהובילו את המאמץ הזה, כפי שאולי אין להם את היכולת, בין אם המספר העצום של אנשים או מוכן כולל של אנשים. לכן, שותפים בינלאומיים ולאומיים יש לה תפקיד לשחק כאן, מצב זה יחייב אותם לשחק יותר של תפקיד תומך. תיאום במסגרות הומניטרית ופיתוח מאז ומתמיד אתגר רב שנתי, אבל את האפקטיביות ואת ידם של תוכניות כל כך הרבה ומדיניות ספק מושפעות באופן חיובי או שלילי מבעיה זו.
לגבי שילוב והכללה של סטודנטי פליטים לתוך בתי ספר לאומיים, איך זה לקבל נחקק או מנדט ואיך זה מנוטר?
סוזן: זה שונה ממדינה למדינה. מדינות שחתמו על הסכמים בינלאומיים כגון 1951 אמנת הפליטים או אמנת זכויות הילד יש חובה חוקית לספק חינוך לילדים במדינות שלהם בלי הבדל לאום או מעמד חוקי, אשר אמור לבוא לידי ביטוי גם בחוקים הלאומיים שלהם. עם זאת, אין מנגנוני אכיפה אמיתיים אמנות הבינלאומיות אלה ומדינות חייבים לשלב את התחייבויותיהם לתוך החוק הלאומי עבור אלה כדי להיות יעילים. לדוגמא, ב אקוודור, the 2008 החוקה קובעת את הזכות לחינוך לכל ללא קשר ללאום שלהם, אשר עולה בקנה אחד עם ההתחייבויות הבינלאומיות שלהם. לבנון היא גם חתומה על מספר אמנות בינלאומיות כגון אמנת זכויות הילד, אשר מחייב את המדינה לספק חינוך בסיסי לכל הילדים והוא מחוזק על ידי החוקה הלאומית. עם זאת, בפועל, יישום ההתחייבויות הללו סוכלו לעתים קרובות על ידי חששות ביטחוניים, חוסר היכולת ליישם, והתנגדות מאוכלוסיות מארח מקומיות.
מרי: גם כאשר הסביבה החקיקתית היא כלולה ומרחיבת הזדמנויות חינוכיות ללומדי פליטים, כפי שאנו רואים בהקשר קנייתי, איומים על ביטחון לאומיים יכולים להחזיר את התקדמות של תלמידי פליטים בהשגת גישה לבתי ספר לאומי, כמו דיכוי פחד ושנאת זרי הדק ממשלה על העברת פליטים עירוניים בחזרה למחנות או לארצות מוצאם במסווה של "החזרה מרצון".
מי מספק את ההכשרה למורים וקהילות ספר?
מרי: המורים עובדים בבתי ספר ממשלתי נוטים להיות מורים לאומיים שכבר הוכשרו באמצעות מכוני הכשרה או תוכניות באונ' בארץ. עם זאת, המורים שהשתתפו במחקר שלנו כל הצביעו על כך שהם צריכים הדרכה ותמיכה נוספות כדי להיות מסוגל להכיל לומדי פליטים ביעילות בכיתותיהם. הם דברו על התמיכה הנדרשת עבור רווחת פסיכו הלומד, תמיכת שפה, ניהול כיתה ומשמעת חיובית, תרבותי הכשרה פדגוגית תגובה, לארח תמיכת לימודי ארץ, מקלים פיסיים, אלימות מינית-מגדרית בבתי ספר. ארגונים בינלאומיים יכולים לשחק כאן שיתוף פעולה עם מוסדות להכשרת מורים לאומיים מסלולי הכשרה אחרים לחזק את הפיתוח המקצועי של מורים נוספים של פליטים שבהכרח ירוויחו כל הלומדים.
שהמלצת כי ממשלות כמו גם בחברה בכללותה צריכות לתמוך במדיניות הטמעה. מהם השלבים הנדרשים והאם יש מודל לחיקוי טוב לעקוב?
מרי: האתגר העיקרי שראינו כאן היה כי נהלי יישום מדיניות מוצלחים נופלים בעיקר על "משתמש הקצה," במקרה זה מנהל בתי הספר שהחליט סטודנטי פליטים אשר היו או לא היה לגשת לבית הספר. יכולות של כל מנהלי בתי הספר ליישם את המדיניות החינוכית הכלולה במקום בניירובי, ביירות קיטו הושפעו ממספר גורמים-למשל., ספר היו מנהלים מודעים למדיניות החינוכית הקיימת מלכתחילה, הם עשו לפרש אותם בצורה שכלל הלומדים פליטים, הם לא ליישם את המדיניות ללא אפליה או שנאת זרים כלפי כל קבוצה מסוימת של לומדים / פליטים, הם הושפעו הקהילה הסובבת לקבל או לדחות תלמידי פליטים בבתי הספר שלהם? ישנן הזדמנויות עבור ממשלות, תורם, ארגונים בינלאומיים וחברי קהילה מקומיים לעבוד בשיתוף פעולה הדוק יותר על מנת לתמוך בשני יישום המדיניות ונהלי לימוד ומזמינים יותר עבור פליטים. הדוגמות הטובות שמצאנו היו זכויות מוכוונת האדם האלה / חברתי-צדק אורינטציה יחידות (מנהלי בתי ספר או מורים אחרים) מי היו נוקטים צעדים בדרך הקטנה משלהם כדי לתמוך בתלמידי פליטים בבתי הספר שלהם.
לקבלת מידע נוסף: "חיזוק מדיניות ונהלים עבור גישה, איכות וכלה"
(תמונות באדיבות UNHCR)
C. M. רובין עם מרי מנדנהול, סוזן גארנט ראסל ואליזבת באקנר
הצטרף אליי ולמנהיגי מחשבה מוכרת בעולם כולל סר מייקל ברבר (בריטניה), DR. מיכאל בלוק (ארה"ב), DR. ליאון בוטשטיין (ארה"ב), פרופסור קליי כריסטנסן (ארה"ב), DR. לינדה דרלינג-Hammond (ארה"ב), DR. MadhavChavan (הודו), פרופ 'מיכאל Fullan (קנדה), פרופ 'הווארד גרדנר (ארה"ב), פרופ 'אנדי הארגריבס (ארה"ב), פרופ 'איבון הלמן (הולנד), פרופ 'קריסטין Helstad (נורווגיה), ז'אן הנדריקסון (ארה"ב), פרופ 'רוז Hipkins (ניו זילנד), פרופ 'קורנליה הוגלנד (קנדה), הכבוד ג'ף ג'ונסון (קנדה), גברת. שנטל קאופמן (בלגיה), DR. EijaKauppinen (פינלנד), מזכיר המדינה TapioKosunen (פינלנד), פרופ 'דומיניק לפונטיין (בלגיה), פרופ 'יו לאודר (בריטניה), לורד קן מקדונלד (בריטניה), פרופ 'ג'ף מאסטרס (אוסטרליה), פרופ 'בארי McGaw (אוסטרליה), שיב נדאר (הודו), פרופ 'R. נטריגין (הודו), DR. PAK NG (סינגפור), DR. דניז אפיפיור (ארה"ב), שרידהר ךאג'גופלן (הודו), DR. דיאן ראוויטש (ארה"ב), ריצ'רד וילסון ריילי (ארה"ב), סר קן רובינסון (בריטניה), פרופ Pasi Sahlberg (פינלנד), פרופ Manabu סאטו (יפן), אנדריאס שלייכר (PISA, OECD), DR. אנתוני סלדון (בריטניה), DR. דוד שפר (ארה"ב), DR. קירסטן Immersive Are (נורווגיה), קנצלר סטיבן ספאן (ארה"ב), איב Theze (LyceeFrancais ארה"ב), פרופ 'צ'רלס Ungerleider (קנדה), פרופ 'טוני וגנר (ארה"ב), סר דייוויד ווטסון (בריטניה), פרופסור דילן Wiliam (בריטניה), DR. מארק Wormald (בריטניה), פרופ 'תיאו Wubbels (הולנד), פרופ 'מייקל יאנג (בריטניה), ופרופ 'Minxuan ג'אנג (סין) כפי שהם לחקור שאלות חינוך תמונה הגדולות שכל המדינות מתמודדות היום.
גלובל החיפוש לחינוך עמוד קהילה
C. M. רובין הוא המחבר שתי סדרות מקוונות רבים קוראות שלהיא קיבלה 2011 הפרס אפטון סינקלר, "גלובל החיפוש לחינוך" ו- "איך תוכלו לקרוא?"היא גם מהחבר של שלושה ספרים רבי מכר, כולל אליס בארץ הפלאות Real, הוא המוציא לאור של CMRubinWorld והוא משבש קרן עמית.
עקוב C. M. רובין בטוויטר: www.twitter.com/@cmrubinworld
תגובות אחרונות