"Il divario tra 'rifugiati accolti' e 'rifugiati non benvenuti' sembra essere un fenomeno globale in cui i rifugiati sono visti come estranei e il sistema di istruzione pubblica è inteso principalmente al servizio dei cittadini nazionali". - Elizabeth Buckner
In un nuovo studio globale di educazione dei rifugiati urbani, ricercatori del Teachers College, Columbia University hanno rivelato un divario tra politica e pratica. “Anche nei paesi con forti politiche e le leggi nazionali,”Dice il co-autore Susan Garnett Russell, “Diversi fattori determinano un divario tra cui la mancanza di capacità nelle scuole statali, bassi livelli di capacità tra i dipendenti pubblici, l'autonomia degli amministratori locali e delle scuole, e discriminazione e xenofobia da parte delle comunità ospitanti ".
Secondo l'U.N. Alto Commissario per i Rifugiati (L'UNHCR), lo spostamento forzato di individui e famiglie è cresciuta a un ritmo senza precedenti negli ultimi due decenni, raggiungendo più di 65 milioni nel 2016, un numero non più visto dopo la seconda guerra mondiale. Lo studio si basa su un sondaggio di 190 professionisti che lavorano con agenzie delle Nazioni Unite e ONG nazionali e internazionali in 16 paesi del Medio Oriente, Nord Africa, America Latina, Africa sub-sahariana, e in Asia, così come su uno studio approfondito sui rifugiati a Beirut, Nairobi, e Quito.
The Global Search for Education dà il benvenuto a Mary Mendenhall, Susan Garnett Russell, ed Elizabeth Bruckner, gli autori di “Urban Refugee Education: Rafforzare le politiche e le pratiche per l'accesso, Qualità, e inclusione ".
“I partecipanti al nostro studio in Libano hanno espresso preoccupazione per il modo in cui le restrizioni sullo status legale, incursioni di insediamenti tendati informali, e gli arresti dei siriani ai posti di blocco hanno seriamente minato gli sforzi del MEHE per accogliere i siriani nel sistema della scuola pubblica ". - Mary Mendenhall
Le signore: Questo è un rapporto incredibile. Qualche scoperta particolare ti ha sorpreso?
Susan: Una scoperta sorprendente è che anche all'interno dello stesso paese, ministeri o uffici governativi diversi potrebbero avere politiche diverse che si contraddicono a vicenda. Per esempio, Ecuador 2008 La Costituzione promuove l'idea di cittadinanza universale, che è supportato da politiche e regolamenti educativi inclusivi per i non cittadini. Tuttavia, L'Ecuador ha anche leggi regressive sulla migrazione che contraddicono i diritti garantiti dalla Costituzione e dagli impegni internazionali.
Un'altra scoperta sorprendente in Ecuador è stata la mancanza dell'etichetta di "rifugiato" tra le organizzazioni che lavorano con i rifugiati, nelle scuole, e tra i rifugiati stessi. Piuttosto che parlare di “rifugiati,Le ONG e le scuole hanno spesso parlato di "colombiani o popolazioni vulnerabili,”Ma non li associava necessariamente ai rifugiati. Per esempio, diverse scuole che abbiamo visitato hanno detto di non avere studenti “rifugiati”, anche se il Ministero dell'Istruzione aveva raccomandato di visitare queste scuole per vedere gli studenti rifugiati. Le ONG hanno anche menzionato la difficoltà nell'individuare i "rifugiati" per i loro programmi.
Elisabetta: Ciò che mi ha sorpreso di più è quanto sia controversa la politica in materia di istruzione dei rifugiati, nonostante il fatto che quasi tutti si rendano conto dell'importanza di educare i rifugiati. Il divario tra "rifugiati accolti" e "rifugiati non benvenuti" sembra essere un fenomeno globale in cui i rifugiati sono visti come estranei e il sistema di istruzione pubblica è inteso principalmente al servizio dei cittadini nazionali.
Tuttavia, in Libano abbiamo scoperto che anche quando tutti concordano sul fatto che l'istruzione dei rifugiati è importante - per la normativa, sicurezza, e ragioni economiche: i modi migliori per farlo non sono sempre chiari. Sono coinvolti molti attori diversi che potrebbero avere interessi in conflitto. Abbiamo scoperto che le grandi ONG internazionali e le organizzazioni umanitarie ritengono che la loro competenza ed esperienza non sia stata riconosciuta e non apprezzata dagli attori del governo, e che gli attori del governo a volte vedono le ONG come concorrenti che stavano minando i loro sforzi per portare quanti più bambini possibile nelle scuole pubbliche. Abbiamo riscontrato molta preoccupazione tra gli attori del governo riguardo alla non regolamentata, possibilmente ideologicamente motivato, scuole che operano sotto il radar, mentre le comunità locali hanno trovato queste scuole più aperte e accessibili perché erano vicine e insegnavano lezioni in arabo, piuttosto che in inglese e francese, che vengono utilizzati nelle scuole libanesi pubbliche.
Abbiamo anche riscontrato una concorrenza sugli aiuti stranieri che era legata al numero di rifugiati serviti. Abbiamo trovato molte ONG che lo dicevano nella loro esperienza, alcuni rifugiati non volevano nemmeno partecipare ai loro programmi, e altri che dicevano che era a causa del modo in cui venivano eseguiti i loro programmi. Generalmente, abbiamo riscontrato molta tensione su come servire al meglio i rifugiati, viste le enormi esigenze. Ho sentito che a volte le conversazioni si riducevano a una best practice, ad esempio, le migliori pratiche attuali sottolineano l'integrazione degli studenti nel sistema pubblico e la titolarità del governo nel settore, ma questo sembrava minare l'approccio "sia / sia": che i programmi formali e informali erano necessari, data l'entità della crisi, e quello internazionale, gli attori nazionali e locali hanno tutti i propri vantaggi e competenze da offrire.
“Paesi che hanno firmato trattati internazionali come il 1951 La Convenzione sui rifugiati o la Convenzione sui diritti dell'infanzia hanno l'obbligo legale di fornire istruzione ai bambini nei loro paesi indipendentemente dalla nazionalità o dallo status giuridico, che dovrebbe riflettersi anche nelle loro leggi nazionali. Tuttavia, non ci sono reali meccanismi di applicazione di questi trattati internazionali…"- Susan Garnett Russell
Nelle sue raccomandazioni lei afferma che i programmi per i rifugiati devono essere coordinati meglio per attuare le politiche. Eventuali esempi di dove funziona? Quali sono i meccanismi necessari per far sì che ciò accada?
Maria: Non sono solo i programmi per i rifugiati, ma il più ampio sistema politico in atto nel governo. Anche quando un governo ha in atto politiche relativamente inclusive che sostengono il diritto all'istruzione per i rifugiati sfollati nel loro paese, l'attuazione di queste politiche può essere frustrata da politiche contraddittorie emanate dal Ministero dell'Interno o da altri uffici governativi. Per esempio, il Ministero dell'Istruzione e dell'Istruzione Superiore (MANS) in Libano ha ampliato l'accesso all'istruzione stabilendo doppi turni nelle loro scuole governative al fine di assorbire più rifugiati siriani. Tuttavia, le famiglie sono preoccupate per i loro figli che si spostano in città e nelle aree limitrofe senza un qualche tipo di identificazione che segnali alle autorità (Per es. ai posti di blocco e in altri luoghi) che possono essere presenti e dovrebbero essere riconosciuti come studenti. I partecipanti al nostro studio in Libano hanno espresso preoccupazione per il modo in cui le restrizioni sullo status legale, incursioni di insediamenti tendati informali, e gli arresti di siriani ai posti di blocco hanno seriamente minato gli sforzi del MEHE per accogliere i siriani nel sistema scolastico pubblico.
Elisabetta: Detto, abbiamo anche assistito a qualche progresso in Libano. Per esempio, nell'estate del 2016, il Ministero degli Affari Sociali e il Ministero dell'Istruzione e dell'Istruzione Superiore stavano collaborando allo sviluppo di una carta d'identità per gli studenti rifugiati che potrebbe essere utilizzata per aiutare gli studenti a passare attraverso i punti di controllo, per aiutarli ad accedere alla scuola.
Maria: In Kenya, un valido sforzo è stato compiuto negli ultimi anni dal Ministero dell'Istruzione e da molteplici partner internazionali per sviluppare le nuove Linee guida per l'ammissione dei non cittadini alle istituzioni di istruzione e formazione di base in Kenya. Hanno cercato di espandere la gamma di forme accettabili di documentazione per aiutare gli studenti rifugiati ad accedere alle scuole. Sviluppare queste linee guida, i vari partner internazionali hanno creato opportunità per i rappresentanti del Ministero dell'Istruzione di visitare le scuole nei campi profughi e le scuole di Nairobi che hanno ospitato un numero significativo di studenti rifugiati nelle loro classi. Questo esercizio si è rivelato efficace non solo per chiarire ulteriormente chi ha accesso alla scuola e che tipo di documentazione è necessaria, ma anche promuovendo una rinnovata empatia per le famiglie di rifugiati che stanno disperatamente cercando di garantire opportunità educative per i loro figli durante gli sfollati. Mentre molti studenti rifugiati hanno il permesso, tramite un'esenzione, di lasciare il campo per perseguire opportunità educative, quando sorgono problemi di sicurezza nazionale, studenti rifugiati a Nairobi e in altri spazi urbani potrebbero essere rimpatriati con la forza nei campi, causando ulteriori interruzioni nelle loro attività educative.
“I buoni esempi che abbiamo trovato sono stati quegli individui orientati ai diritti umani / alla giustizia sociale (presidi scolastici o altri insegnanti) che facevano passi nel loro piccolo per sostenere gli studenti rifugiati nelle loro scuole ". - Mary Mendenhall
Chi dovrebbe guidare il coordinamento? Come viene messo in atto?
Maria: Dato che stiamo parlando di rifugiati urbani che accedono alle scuole governative nelle città e in altri luoghi (al di fuori dei campi o degli insediamenti informali tendati), è fondamentale che il governo svolga un ruolo guida nel coordinamento dell'offerta di istruzione. Tuttavia, la maggior parte dei governi avrà bisogno di aiuto per guidare questo sforzo, in quanto potrebbero non avere la capacità, sia nel numero del personale che nella preparazione complessiva del personale. Pertanto, partner internazionali e nazionali possono avere un ruolo da svolgere qui, una situazione che richiederà loro di svolgere più di un ruolo di supporto. Il coordinamento in contesti umanitari e di sviluppo è sempre stata una sfida perenne, ma l'efficacia e la portata di tanti programmi e politiche sono indubbiamente influenzate positivamente o negativamente da questo problema.
Per quanto riguarda l'integrazione e l'inclusione degli studenti rifugiati nelle scuole nazionali, come viene legiferato o imposto e come viene monitorato?
Susan: Questo varia da paese a paese. Paesi che hanno firmato trattati internazionali come il 1951 La Convenzione sui rifugiati o la Convenzione sui diritti dell'infanzia hanno l'obbligo legale di fornire istruzione ai bambini nei loro paesi indipendentemente dalla nazionalità o dallo status giuridico, che dovrebbe riflettersi anche nelle loro leggi nazionali. Tuttavia, non ci sono reali meccanismi di applicazione di questi trattati internazionali e i paesi devono incorporare i loro impegni nel diritto nazionale affinché questi siano efficaci. Per esempio, in Ecuador, il 2008 La Costituzione prevede il diritto all'istruzione per tutti indipendentemente dalla loro nazionalità, che è in linea con i loro impegni internazionali. Il Libano è anche firmatario di numerosi trattati internazionali come la Convenzione sui diritti dell'infanzia, che obbliga il Paese a fornire un'istruzione di base a tutti i bambini ed è rafforzato dalla Costituzione nazionale. Tuttavia, in pratica, l'attuazione di questi obblighi è spesso ostacolata da problemi di sicurezza, mancanza di capacità di attuazione, e resistenza da parte delle popolazioni locali ospitanti.
Maria: Anche quando l'ambiente legislativo è inclusivo ed estende le opportunità educative ai discenti rifugiati, come vediamo nel contesto keniota, le minacce alla sicurezza nazionale possono frenare qualsiasi progresso compiuto dagli studenti rifugiati nell'ottenere l'accesso alle scuole nazionali, poiché la paura e la xenofobia innescano repressioni del governo sul ricollocamento dei rifugiati urbani nei campi o nei loro paesi di origine con il pretesto del "rimpatrio volontario".
Chi fornisce la formazione per insegnanti e comunità scolastiche?
Maria: Gli insegnanti che lavorano nelle scuole governative tendono ad essere insegnanti nazionali che sono già stati formati attraverso istituti di formazione o programmi universitari nel paese. Tuttavia, gli insegnanti che hanno partecipato al nostro studio hanno tutti indicato di aver bisogno di ulteriore formazione e supporto per essere in grado di accogliere efficacemente gli studenti rifugiati nelle loro classi. Hanno parlato del supporto necessario per il benessere psicosociale degli studenti, supporto linguistico, gestione della classe e disciplina positiva, formazione pedagogica culturalmente reattiva, sostegno al curriculum del paese ospitante, e mitigante fisico, violenza sessuale e di genere nelle scuole. Le organizzazioni internazionali possono giocare qui nella collaborazione con istituti nazionali di formazione per insegnanti e altri percorsi di formazione per rafforzare ulteriormente lo sviluppo professionale degli insegnanti di rifugiati che andrebbe inevitabilmente a beneficio di tutti gli studenti.
Hai raccomandato ai governi e alla società in generale di sostenere le politiche di implementazione. Quali sono i passaggi necessari e ci sono buoni modelli da seguire?
Maria: La sfida principale che abbiamo visto qui è stata che le pratiche di implementazione delle politiche di successo ricadono principalmente sull '"utente finale,"In questo caso i dirigenti scolastici che hanno deciso quali studenti rifugiati avrebbero o non avrebbero avuto accesso alla scuola. Le capacità dei dirigenti scolastici di attuare le politiche educative inclusive in atto a Nairobi, Beirut e Quito sono stati influenzati da una serie di fattori, ad es., erano i dirigenti scolastici consapevoli delle politiche educative esistenti per cominciare, li hanno interpretati in un modo che includesse gli studenti rifugiati, hanno implementato le politiche libere da discriminazioni o xenofobia nei confronti di un particolare gruppo di discenti / rifugiati, sono stati influenzati dalla comunità circostante ad accettare o rifiutare studenti rifugiati nelle loro scuole? Ci sono opportunità per i governi, donatori, organizzazioni internazionali e membri della comunità locale a lavorare più strettamente insieme per supportare sia l'attuazione delle politiche sia pratiche scolastiche più accoglienti per i rifugiati. I buoni esempi che abbiamo trovato sono stati quegli individui orientati ai diritti umani / alla giustizia sociale (presidi scolastici o altri insegnanti) che facevano passi nel loro piccolo per sostenere gli studenti rifugiati nelle loro scuole.
Per ulteriori informazioni: “Rafforzare le politiche e le pratiche per l'accesso, Qualità e inclusione "
(Le foto sono per gentile concessione dell'UNHCR)
C. M. Rubin con Mary Mendenhall, Susan Garnett Russell e Elizabeth Buckner
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C. M. Rubin è l'autore di due ampiamente lettura serie on-line per il quale ha ricevuto una 2011 Premio Upton Sinclair, "Il Global Search per l'Educazione" e "Come leggeremo?"Lei è anche l'autore di tre libri bestseller, Compreso The Real Alice in Wonderland, è l'editore di CMRubinWorld ed è un disgregatore Foundation Fellow.
Segui C. M. Rubin su Twitter: www.twitter.com/@cmrubinworld
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