« Le fossé entre les « accueillir favorablement les réfugiés » et « réfugiés non accueil » semble être un phénomène mondial où les réfugiés sont considérés comme des étrangers et le système d'éducation du public est compris comme principalement au service des citoyens nationaux. » - Elizabeth Buckner
Dans une nouvelle étude mondiale de éducation en milieu urbain des réfugiés, chercheurs au Teachers College, Université de Columbia ont révélé un écart entre la politique et la pratique. « Même dans les pays où les politiques nationales fortes et lois,», Affirme le co-auteur Susan Garnett Russell, « Plusieurs facteurs se traduisent par un écart de mise en œuvre, y compris le manque de capacité dans les écoles publiques, de faibles niveaux de capacité entre les fonctionnaires, autonomie des administrateurs locaux et de l'école, et de la discrimination et de la xénophobie par les communautés d'accueil « .
Selon le U.N. Haut-Commissariat pour les réfugiés (HCR), le déplacement forcé des individus et des familles a augmenté à un rythme sans précédent au cours des deux dernières décennies, pour atteindre plus de 65 millions en 2016, un certain nombre pas vu depuis la Seconde Guerre mondiale. L'étude est basée sur une enquête de 190 professionnels travaillant avec les organismes des Nations Unies et des ONG nationales et internationales 16 les pays du Moyen-Orient, Afrique du Nord, L'Amérique latine, Afrique sub-saharienne, et en Asie, ainsi que sur une étude approfondie des réfugiés à Beyrouth, Nairobi, et Quito.
La recherche mondiale pour l'éducation accueille Mary Mendenhall, Susan Garnett Russell, et Elizabeth Bruckner, les auteurs de « L'éducation des réfugiés en milieu urbain: Le renforcement des politiques et pratiques pour l'accès, Qualité, et l'inclusion « .
« Les participants à notre étude au Liban ont exprimé des préoccupations au sujet de la façon dont les restrictions sur le statut juridique, raids des colonies informelles sous tente, et les arrestations de Syriens aux postes de contrôle sérieusement sapé les efforts du MEES pour accueillir les Syriens dans le système scolaire public. » - Mary Mendenhall
Dames: Ce rapport est un incroyable. Est-ce qu'une surprise conclusion particulière vous?
Susan: Une découverte surprenante est que, même dans le même pays, différents ministères ou bureaux du gouvernement pourraient avoir des politiques différentes qui se contredisent. Par exemple, Équatoriens 2008 Constitution promeut l'idée d'une citoyenneté universelle, qui est soutenue par des politiques et des règlements d'éducation inclusive pour les non-citoyens. Cependant, L'Equateur a également régressives lois migratoires qui sont contraires aux droits garantis par la Constitution et les engagements internationaux.
Une autre découverte surprenante en Equateur est le manque de l'utilisation de l'étiquette « réfugié » entre les organisations travaillant avec les réfugiés, dans les écoles, et parmi les réfugiés eux-mêmes. Plutôt que de parler de « réfugiés,» Les ONG et les écoles ont souvent parlé de « Colombiens ou les populations vulnérables,» Mais ne les associe pas nécessairement avec les réfugiés. Par exemple, plusieurs écoles que nous avons visités ont dit qu'ils ne disposaient pas des étudiants « réfugiés », même si le ministère de l'Éducation avait recommandé que l'on visite ces écoles pour voir les étudiants réfugiés. Les ONG ont également mentionné la difficulté à trouver des « réfugiés » pour leurs programmes.
Elizabeth: Ce qui m'a surpris le plus est de savoir comment la politique de l'éducation des réfugiés est controversée, malgré le fait que presque tout le monde se rend compte de l'importance de l'éducation des réfugiés. Le fossé entre les « accueillir favorablement les réfugiés » et « accueillir favorablement les réfugiés non » semble être un phénomène mondial où les réfugiés sont considérés comme des étrangers et le système d'éducation du public est compris comme principalement au service des citoyens nationaux.
Cependant, au Liban, nous avons constaté que, même quand tout le monde est d'accord que l'éducation des réfugiés est importante pour-normative, Sécurité, et motifs économiques les meilleures façons de s'y prendre ne sont pas toujours claires. Il y a beaucoup de différents acteurs qui peuvent avoir des intérêts concurrents. Nous avons constaté que les grandes ONG internationales et les organisations humanitaires estiment que leur expertise et leurs expériences passent inaperçus et peu apprécié par les acteurs gouvernementaux, et que les acteurs gouvernementaux considèrent parfois les ONG comme des concurrents qui sapent leurs efforts pour obtenir autant d'enfants que possible dans les écoles publiques. Nous avons trouvé beaucoup d'inquiétude parmi les acteurs du gouvernement au sujet non réglementé, peut-être motivé idéologiquement, écoles opérant sous le radar, tandis que les collectivités locales ont trouvé ces écoles plus ouvertes et accessibles parce qu'ils étaient proches et ont appris des leçons en arabe, plutôt qu'en anglais et en français, qui sont utilisés dans les écoles libanaises publiques.
Nous avons également constaté que la concurrence sur l'aide étrangère qui a été liée au nombre de réfugiés servi. Nous avons trouvé de nombreuses ONG en disant que, dans leur expérience, certains réfugiés ne voulaient même pas assister à leurs programmes, et d'autres disent qu'il était à cause de la façon dont leurs programmes ont été exécutés. En général, nous avons trouvé beaucoup de tension sur la façon de mieux servir les réfugiés, compte tenu des besoins énormes. Je sentais que parfois les conversations ont été bouillis jusqu'à un meilleur exemple de pratique pour, les meilleures pratiques actuelles mettent l'accent sur l'intégration des élèves dans le système public et la propriété du gouvernement sur le secteur, mais cela semble porter atteinte à l'approche « à la fois / et »: que les programmes formels et informels étaient nécessaires, compte tenu de l'ampleur de la crise, et que les organisations internationales, les acteurs nationaux et locaux ont tous leurs propres avantages et de l'expertise pour offrir.
« Les pays qui ont signé des traités sur internationaux tels que la 1951 Convention sur les réfugiés ou la Convention relative aux droits de l'enfant ont une obligation légale de fournir l'éducation des enfants dans leur pays sans distinction de nationalité ou de statut juridique, qui devrait également se refléter dans leur législation nationale. Cependant, il n'y a pas de véritables mécanismes d'application de ces traités internationaux…» - Susan Garnett Russell
Vous dites dans vos recommandations que les programmes de réfugiés doivent être mieux coordonnés pour mettre en œuvre des politiques. Tous les exemples où cela travaille? Quels sont les mécanismes nécessaires pour que cela se produise?
Marie: Il n'y a pas que les programmes de réfugiés, mais le système politique plus large en place au sein du gouvernement. Même lorsqu'un gouvernement a adopté des politiques relativement inclusives en place qui défendent le droit à l'éducation pour les réfugiés déplacés dans leur pays, la mise en œuvre de ces politiques peuvent être frustrés par des politiques contradictoires émis par le ministère de l'Intérieur ou d'autres bureaux du gouvernement. Par exemple, le Ministère de l'éducation et de l'enseignement supérieur (MARI) au Liban a élargi l'accès à l'éducation en établissant deux quarts de travail dans leurs écoles publiques afin d'absorber les réfugiés syriens plus. Cependant, les familles sont préoccupés par leurs enfants se déplaçant autour de la ville et les régions voisines sans un certain type d'identification qui signale aux autorités (e.g. aux postes de contrôle et d'autres lieux) qu'ils sont autorisés à être là et devraient être reconnus comme des étudiants. Les participants à notre étude au Liban ont exprimé des préoccupations au sujet de la façon dont les restrictions sur le statut juridique, raids des colonies informelles sous tente, et les arrestations de Syriens aux postes de contrôle ont gravement compromis les efforts du MEES pour accueillir les Syriens dans le système scolaire public.
Elizabeth: Cela dit, nous avons également vu des progrès au Liban. Par exemple, à l'été 2016, le Ministère des affaires sociales et le Ministère de l'éducation et de l'enseignement supérieur collaboraient conjointement pour développer une carte d'identité pour les étudiants réfugiés qui pourraient être utilisés pour aider les étudiants passent par des points de contrôle, pour les aider à la scolarisation d'accès.
Marie: Au Kenya, un effort valable a été faite au cours des dernières années par le ministère de l'Education et plusieurs partenaires internationaux pour élaborer les nouvelles lignes directrices pour les admissions de non-citoyens aux institutions de l'éducation de base et de la formation au Kenya. Ils ont cherché à élargir l'éventail des formes acceptables de documentation pour aider les écoles d'accès aux apprenants réfugiés. Pour élaborer ces lignes directrices, les différents partenaires internationaux ont créé des occasions pour les représentants du ministère de l'Education pour visiter les écoles dans les camps de réfugiés, ainsi que les écoles de Nairobi qui ont été accommodants un nombre important d'apprenants réfugiés dans leurs salles de classe. Cet exercice a prouvé son efficacité non seulement en préciser davantage qui a accès à l'école et quel type de documents est nécessaire, mais aussi en favorisant l'empathie nouvelle pour les familles de réfugiés qui tentent désespérément d'obtenir des possibilités d'éducation pour leurs enfants au milieu de déplacement. Alors que de nombreux étudiants réfugiés ont la permission par une exemption de quitter le camp pour poursuivre des études, lorsque les préoccupations de sécurité nationale se posent, étudiants réfugiés à Nairobi et d'autres espaces urbains pourraient être renvoyés de force dans les camps, provoquant de nouvelles perturbations dans leurs activités éducatives.
« Les bons exemples que nous avons trouvé étaient ces axés sur les droits de l'homme / justice sociale-individus orientés (les directeurs d'école ou d'autres enseignants) qui ont pris des mesures dans leur propre petite façon de soutenir les étudiants réfugiés dans leurs écoles. » - Mary Mendenhall
Qui devrait diriger la coordination? Comment cela se mettre en place?
Marie: Étant donné que nous parlons de réfugiés urbains accès des écoles publiques dans les villes et d'autres endroits (en dehors des camps ou des établissements informels sous tente), il est essentiel pour le gouvernement de jouer un rôle de premier plan dans la coordination de la fourniture de l'éducation. Cependant, la plupart des gouvernements auront besoin d'aide de premier plan cet effort, car ils pourraient ne pas avoir la capacité, soit dans le grand nombre de personnel ou de la préparation générale du personnel. Donc, partenaires internationaux et nationaux peuvent avoir un rôle à jouer, une situation qui les oblige à jouer plus d'un rôle de soutien. La coordination dans les situations humanitaires et de développement a toujours été un défi permanent, mais l'efficacité et la portée de tant de programmes et politiques sont sans doute affectés positivement ou négativement par ce problème.
En ce qui concerne l'intégration et l'inclusion des étudiants réfugiés dans les écoles nationales, comment cela se légiféré ou le mandat et comment est-il surveillé?
Susan: Cela varie selon les pays. Les pays qui ont signé des traités sur internationaux tels que la 1951 Convention sur les réfugiés ou la Convention relative aux droits de l'enfant ont une obligation légale de fournir l'éducation des enfants dans leur pays sans distinction de nationalité ou de statut juridique, qui devrait également se refléter dans leur législation nationale. Cependant, il n'y a pas de véritables mécanismes d'application de ces traités internationaux et les pays doivent intégrer leurs engagements dans le droit national pour qu'elles soient efficaces. Par exemple, en Equateur, la 2008 Constitution prévoit le droit à l'éducation pour tous, indépendamment de leur nationalité, ce qui est conforme à leurs engagements internationaux. Le Liban est également signataire de plusieurs traités internationaux tels que la Convention relative aux droits de l'enfant, qui oblige le pays à fournir une éducation de base pour tous les enfants et est renforcée par la Constitution nationale. Cependant, en pratique, la mise en œuvre de ces obligations est souvent contrariée par des problèmes de sécurité, le manque de capacité à mettre en œuvre, et la résistance des populations locales d'accueil.
Marie: Même lorsque l'environnement législatif est inclusif et étend les possibilités d'éducation aux apprenants de réfugiés, comme nous le voyons dans le contexte du Kenya, menaces à la sécurité nationale peuvent faire reculer les progrès réalisés par les étudiants de réfugiés dans l'accès aux écoles nationales, comme la peur et le gouvernement de déclenchement de la xénophobie répression contre la relocalisation des réfugiés urbains vers les camps ou leur pays d'origine sous le couvert de « rapatriement volontaire ».
Qui fournit la formation pour les enseignants et les communautés scolaires?
Marie: Les enseignants qui travaillent dans les écoles publiques ont tendance à être des enseignants nationaux qui ont déjà été formés par des instituts de formation ou des programmes universitaires dans le pays. Cependant, les enseignants qui ont participé à notre étude ont indiqué tout ce qu'ils avaient besoin de formation et de soutien supplémentaire pour être en mesure d'accueillir efficacement les apprenants réfugiés dans leurs salles de classe. Ils ont parlé du soutien nécessaire pour le bien-être psychosocial des apprenants, support linguistique, la gestion de classe et la discipline positive, culturellement sensibles formation pédagogique, l'hôte soutien des programmes de pays, et l'atténuation physique, la violence sexuelle et sexiste dans les écoles. Les organisations internationales peuvent jouer ici en collaboration avec des instituts de formation des enseignants nationaux et d'autres voies de formation pour renforcer davantage le développement professionnel des enseignants des réfugiés qui profiteraient inévitablement tous les apprenants.
Vous avez recommandé que les gouvernements ainsi que la société dans son ensemble devraient soutenir les politiques de mise en œuvre. Quelles sont les étapes nécessaires et sont là de bons modèles à suivre?
Marie: Le principal défi que nous avons vu ici était que les pratiques de mise en œuvre efficace des politiques relèvent principalement sur le « utilisateur final,» Dans ce cas, les directeurs d'école qui ont décidé que les étudiants réfugiés seraient ou non avoir accès à l'école. Les capacités des directeurs d'école pour mettre en œuvre les politiques d'inclusion scolaire en place à Nairobi, Beyrouth et Quito ont été influencés par un certain nombre de facteurs-par exemple., étaient les directeurs d'école au courant des politiques éducatives existantes pour commencer, ont-ils les interprètent d'une manière qui comprenait des apprenants réfugiés, ont-ils mettre en œuvre les politiques de libre discrimination ou de xénophobie à l'égard d'un groupe particulier d'apprenants / réfugiés, ont-ils été influencés par la communauté environnante d'accepter ou de rejeter les étudiants réfugiés dans leurs écoles? Il existe des possibilités pour les gouvernements, donateurs, les organisations internationales et les membres des communautés locales à travailler plus étroitement ensemble pour soutenir à la fois la mise en œuvre des politiques et pratiques scolaires plus accueillant pour les réfugiés. Les bons exemples que nous avons trouvé étaient ces axés sur les droits de l'homme / justice sociale-individus orientés (les directeurs d'école ou d'autres enseignants) qui ont pris des mesures dans leur propre petite façon de soutenir les étudiants réfugiés dans leurs écoles.
Pour plus d'informations: « Renforcer les politiques et pratiques pour l'accès, La qualité et l'inclusion »
(Les photos sont la courtoisie du HCR)
C. M. Rubin avec Mary Mendenhall, Susan Garnett Russell et Elizabeth Buckner
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C. M. Rubin est l'auteur de deux séries en ligne largement lecture pour lequel elle a reçu une 2011 Upton Sinclair prix, "Le Global Search pour l'éducation» et «Comment allons-nous savoir?"Elle est également l'auteur de trois livres à succès, Y compris The Real Alice au pays des merveilles, est l'éditeur de CMRubinWorld et est une fondation perturbateurs Fellow.
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